Міністерство розвитку громад та територій України забезпечує роботу комісій, що ухвалюють рішення, від яких безпосередньо залежить реалізація прав цивільних осіб, незаконно позбавлених особистої свободи внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, а також членів їхніх родин.

Саме від цих рішень залежить офіційне визнання факту незаконного позбавлення свободи, доступ до передбачених державою гарантій, допомоги, реабілітаційних механізмів та інших форм підтримки. Тому порядок формування таких комісій, критерії їхньої роботи та процедура ухвалення рішень мають бути відкритими, зрозумілими, справедливими і підзвітними суспільству.

Громадські організації, які представляють постраждалих від незаконного позбавлення свободи, вже тривалий час фіксують системні проблеми у роботі комісій при Міністерстві: брак прозорості, відсутність належного мотивування рішень і комунікації із заявниками, надмірний формалізм у підходах до доказування, недостатнє забезпечення права заявників бути заслуханими, відсутність реального конкурсного механізму добору представників громадськості та ризик монополізації представництва у складі комісій.

Законодавство передбачає можливість участі представників громадських об’єднань у складі таких комісій. Однак Міністерство не створило прозорого механізму реалізації цього права: відсутні відкритий конкурс, зрозумілі критерії добору, строки повноважень і ротація представників громадськості. Унаслідок цього до складу комісій роками фактично делегуються представники одних і тих самих громадських організацій, без відкритої процедури та рівної можливості для участі інших профільних організацій. 

Особливе занепокоєння викликає різке зростання кількості відмов цивільним у встановленні факту позбавлення особистої свободи з тих пір, як робота Комісії перейшла у відання Мінрозвитку. Якщо за результатами роботи Комісії у 2024 році, коли її адміністрування здійснювало Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, ми фіксували близько 30% відмов, то за результатами 2025 року, за наявною у нас інформацією, йдеться вже про близько 80% відмов цивільним заявникам. 

За кожною відмовою стоїть людина, яка пережила незаконне позбавлення свободи, російський полон, катування, сексуальне насильство, психологічний тиск або переслідування, а також родина, яка очікує від держави визнання, підтримки та справедливості.

Ці проблеми були викладені у нашому спільному зверненні до Віцепрем’єр-міністра з відновлення України — Міністра розвитку громад та територій України Олексія Кулеби, в якому ми просили провести зустріч із представниками громадських організацій, що працюють у сфері захисту прав осіб, незаконно позбавлених особистої свободи, та членів їхніх сімей.

Окрему увагу в цьому зверненні ми приділяли формуванню міжвідомчої комісії при Мінрозвитку, утвореної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1775. Після ухвалення цієї постанови при Міністерстві фактично почала формуватися ще одна комісія, яка ухвалюватиме рішення щодо доступу постраждалих цивільних осіб до першочергової допомоги після звільнення. Це відбувається у закритий та непрозорий спосіб. Профільним громадським організаціям не було представлено у відкритий спосіб принципи формування її складу, критерії добору членів, строки їхніх повноважень, механізми запобігання конфлікту інтересів та способи забезпечення представництва організацій постраждалих.

У нашому зверненні ми прямо зазначали, що за таких умов виникає ризик повторення вже наявних проблем, зафіксованих у роботі Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи: закритості, відсутності конкурсу та фактичного делегування одних і тих самих представників без відкритої процедури.

У зв’язку з цим громадськість подала скаргу щодо порушення принципів відкритості, рівного доступу, прозорості та належної адміністративної процедури при формуванні персонального складу міжвідомчої комісії. У скарзі було поставлено питання про необхідність службової перевірки, збереження цифрових доказів, встановлення обставин публікації оголошення, скасування результатів непрозорого відбору та оголошення нового відкритого конкурсу.

На підставі нашого звернення 12 травня 2026 відбулася зустріч громадських організацій з Міністерством розвитку громад та територій України, яке представляв заступник Міністра Олексій Рябикін.

Під час зустрічі представник Міністерства формально озвучив готовність запроваджувати практики проведення прозорих конкурсів для формування комісій. Також було порушено питання недосконалості постанови Кабінету Міністрів України №1775 та попередньо домовлено, що громадські організації підготують свої пропозиції щодо змін до цієї постанови.

Водночас за результатами зустрічі не було ухвалено конкретних рішень. Не було визначено чітких строків, відповідальних осіб, письмового плану дій, формату врахування пропозицій громадськості або офіційного механізму перегляду непрозорої процедури формування міжвідомчої комісії.

Тому ми підкреслюємо: сам факт проведення зустрічі не може вважатися вирішенням проблеми.

Ми не хочемо, щоб ця зустріч була використана як формальний доказ “діалогу з громадськістю”, після якого увага до проблеми буде знята, а реальні порушення залишаться невирішеними. Діалог має сенс лише тоді, коли за ним ідуть письмові рішення, конкретні строки, відповідальні виконавці та реальні зміни в процедурах.

Окремо зазначаємо, що атмосфера зустрічі не відповідала тому рівню відкритості, поваги та партнерської комунікації, якого ми очікуємо від державного органу у взаємодії з організаціями постраждалих. Вважаємо принциповим наголосити: питання прав людей, які пройшли через незаконне позбавлення свободи, російський полон, переслідування та репресії, не можуть обговорюватися в умовах відсутності можливості вповні висловлювати свої позиції. Ми представляємо людей, чиї права безпосередньо залежать від рішень цих комісій. Саме тому комунікація з нами має бути коректною, змістовною та орієнтованою на результат.

Ми закликаємо Міністерство розвитку громад та територій України до конкретних дій:

1. Надати письмову позицію щодо запровадження відкритого конкурсного порядку добору представників громадських об’єднань до складу комісій при Міністерстві. Оприлюднити її на власних офіційних інформаційних каналах.
2. Опублікувати інформацію про склад чинних і новоутворених комісій, правові підстави їх формування, строки повноважень членів, критерії їх добору та порядок ухвалення рішень.
3. Офіційно розглянути поданий громадськими організаціями проєкт Порядку конкурсного відбору представників громадських об’єднань до складу комісії, надати щодо нього письмову позицію та взяти його за основу для розробки і затвердження прозорої конкурсної процедури.
4. Оголосити відкритий конкурс до складу міжвідомчої комісії відповідно до Постанови 1775 із чіткими вимогами до кандидатів, прозорими критеріями оцінювання, визначеними строками подання документів і публічним описом процедури розгляду кандидатур.
5. Створити робочу комунікаційну групу з громадськими організаціями для підготовки змін до постанови №1775 та інших актів, які регулюють діяльність комісій у сфері захисту прав осіб, незаконно позбавлених особистої свободи.
6. Запровадити практику регулярних зустрічей з громадськими організаціями, які представляють осіб, незаконно позбавлених особистої свободи, звільнених з полону, тих, хто повернувся, та членів їхніх родин, для системного обговорення проблем у роботі комісій, аналізу практики відмов, напрацювання змін до нормативних актів і контролю за виконанням узгоджених рішень.
7. До наступної зустрічі, яка за домовленістю з Мінрозвитку має відбутися через місяць, надати громадським організаціям письмовий план дій із конкретними строками, відповідальними підрозділами та форматом врахування пропозицій громадськості. Заздалегідь призначити дату та час такої зустрічі та поінформувати ГО.

Підписанти:

ГО “Цивільні в полоні”
ГО “Об’єднання родичів політв’язнів Кремля”
ГО “Шлях вільних”
ГО “Цивільні полонені”
ГО “Нумо, сестри!”
ГО “ВІЛЬНО ЖИТИ”

ГО «ЦИВІЛЬНІ ВІЛЬНі»

ГО «СВІТЯЧИ ІНШИМ ЗГОРАЮ САМ»

ГО «Наші Найрідніші»

ГО «Ліберта»

Zentrum für Demokratieentwicklung e.V
ГО “Всеукраїнський Рух “Повернути Свободу”